我國曾專設預算類會計資格考試

  1992年3月21日,財政部、人事部(原)制定了《會計專業技術資格考試暫行規定》及其《實施辦法》,規定會計資格實行全國統一考試,不再進行相應的會計專業職務的評審工作,并對考試的種類、科目設置、報考要求等做出了具體規定。當時的考試級別共分為會計員、助理會計師、會計師資格3個級別,考試分為甲、乙兩類(后改為A、B兩類)。

  其中,助理會計師和會計師的會計實務科目又分為企業和預算兩個種類。從具體考試科目可以略知一二。助理會計師A類的考試科目為:會計實務、成本會計、經濟法基礎;助理會計師B類考試科目為:會計實務、成本會計、經濟法基礎、財務管理基礎、會計原理。會計師A類的考試科目為:會計實務、管理會計、經濟法概要;會計師B類的考試科目為:會計實務、管理會計、經濟法概要、財務管理、審計。

  改革倒逼政府會計資格考試

  財政改革與政府會計改革倒逼政府會計資格考試改革。

  考慮到當時行政事業單位 會計相對比較簡單,以及我國行政事業單位的會計人員主要是按行政級別建立薪酬制度,相關會計人員對參加預算類會計資格考試興趣不大等情況,從1998年起,我國會計資格考試停止了預算類助理會計師、會計師的考試。

  在目前我國各層次會計資格考試中,行政事業單位會計的內容所占比重很少,這不利于行政事業單位財務會計知識的提高與普及、相關會計人才的培養與選拔,更為關鍵的是不利于會計工作服務于財政改革的推進。

  隨著部門預算改革、政府采購等財政改革的不斷深化,本級政府及立法機構、上級部門、單位以及社會公眾等各方面,對行政事業單位資金管理和績效管理的要求發生了巨大的變化,相應地對會計人員提出了前所未有的高要求。行政事業單位的財務會計工作,已經不再囿于傳統 的經費領撥和費用報支,而是擴展到了對合規、效率、效果等更高目標的追求。

  近幾年,以《醫院會計制度》改革為突破口的我國事業單位會計改革悄然啟動,新版《事業單位會計制度》也已自2013年開始實施,行政事業單位內部控制規范即將于2014年全面落地。醫院會計已經引入權責發生制,其對會計人才的要求越來越高。經多輪擴招,高校所獲政府投入和自籌資金不斷增加,資金規模急劇膨脹,經濟活動日益復雜,高校對會計人才的要求也隨之提高。

  像這類社會關注度高、資金量巨大的事業單位,通過設立專門針對這類單位會計人才的資格考試,可以有效地引導從業人員不斷提升業務水平,為他們打通一條職業發展通道。

  另外,放眼美國發現,美國早在1950年就設有“聯邦政府會計師協會”(FAGA),1975年擴展到州及地方政府財務人員,并將名稱改為“政府會計師協會”(AGA)。目前,AGA主持“注冊政府財務管理師”(認證的CGFM),在美國政府會計界具有很大影響。

  打造中國的政府會計師

  筆者認為,政府會計資格考試改革的近期目標是先在會計專業技術中級資格考試中增加“政府會計類”資格考試,在高級 會計師評審時單設“行政事業類高級會計師”,通過資格考試和高級專業技術資格評審,引導帶動行政事業單位會計人員全面熟悉、掌握我國行政事業單位財務、會計、內控、預算、績效評價等知識。

  根據我國現行會計專業中級資格考試的科目設置架構,為了保持與企業會計類中級資格的可比性,筆者建議政府會計類會計專業技術資格中級暫時仍設三個考試科目,即會計實務、經濟法和財務管理。其中,“會計實務”科目應包括事業單位會計、行政單位會計、總預算會計、綜合政府財務報告基礎、醫院會計制度、高等學校會計制度等。

  “經濟法”科目至少應包括預算法、政府采購法、行政單位財務規則、事業單位財務規則、國庫集中收付規定、合同法、稅法、行政單位國有資產管理規定、事業單位國有資產管理規定、財政項目評審規定、財政資金績效價規定、行政事業單位內部控制規范等?!柏攧展芾怼笨颇繎ㄘ攧展芾砘A、預算編制與控制、日常營運資金管理、固定資產投資決策、成本計算與控制、項目績效評價等。

  政府會計資格改革的遠期目標是與國際慣例趨同,由獨立的政府會計師協會組織政府會計師考試與認證,實施對政府會計人員的行業管理,考試科目與內容也應隨著經濟社會發展和財政改革的推進與時俱進。